La décentralisation est au cœur des débats. En haut, on a fait de la démocratie le cheval de bataille de la décentralisation. En bas, le débat se cristallise sur le devenir de la commune et de l'intercommunalité. Quel avenir pour nos 36000 communes et surtout de nos 24500 de moins de 1000 habitants ? L'enjeu communal est pour le citoyen comme pour l'élu un enjeu d'intérêt et de passion. L'aménagement urbain et l'aménagement rural doivent-ils obéir aux mêmes règles en terme d'analyse ? Autant d'interrogations auxquelles l'auteur tente de répondre.